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给科普活动注入生机和活力;二是通过制定并实

发布时间:2019-01-03 13:39 作者:秒速赛车 来源:未知 点击: 字号:

  流动科技馆以投入少、效益好的科普传播模式,得到社会各界的广泛认可,对我国基层科普事业的发展起到积极的推动作用。图为河北省赞皇县第二中学的学生们在流动科技馆参观

  要尽量减少政府对科普微观领域的干预,根据科普产品的可经营性程度、可交易性程度、受益主体可区分程度制定更具针对性的政策,更多通过政府购买服务和事后补助的方式承担政府支出责任,实现科普事业公益性和科普产业经营性的相互支持,给科普活动注入生机和活力

  科学普及、科技传播,不仅是创新驱动发展、建设科技强国的重要基础,也是提高全民素质、增强国家软实力的重要途径。当前,社会上普遍存在我国科普投入过低的看法,为了清楚地认识我国科普投入现状以及新时代应该如何完善科普投入,中国财政科学研究院邀请各方专家学者进行座谈,并对典型地区展开了调研

  社会普遍认为当前政府科普投入水平不足,甚至有人说人均投入不到“半根冰棍钱”。事实上,近年来我国科普投入持续增长,2016年全国人均科普经费筹集额达到11.01元,即使中西部地区也分别达到了5.83元、10.45元

  这还仅仅是政府科普投入的一部分。现在通常采用的科普经费筹集额主要是以科协为基础进行数据采集的,没有做到全口径、全覆盖的统计。实际上,科普工作的政府实施主体不限于科协,还包括各级政府机构、社会组织等。科普也不限于科普活动,还包括科普教育、科技传播、科学技术推广等。就政府层面来说,31个部委均列支有科普经费,很多项目都包含科普经费,但只有极少数部委从预算科目中体现出科普投入。此外,科研院所、文教机构也都组织了科普有关活动,却没有从预算科目中体现出来,如贵州教育支出中就有5%用于科普活动。再比如农业技术推广领域,既有科协系统的科普惠农工程,也有农技部门的相关机构以及农村合作社在开展科普工作,各自均有投入渠道。这些都没有纳入到当前政府科普投入的统计体系之中

  但也要看到,我国科普投入地区间不平衡情况突出。上海、北京的人均科普投入分别达到24.82元、22.35元,而在中西部的一些县,人均科普投入只有0.3元,个别县几乎没有科普专项经费

  在研究中,我们通过数据包络分析方法和开展问卷调查后,得出的结论是科普投入的效果不佳或不明显。社会公众认为科普投入不足的主要原因,既有科普效果不能立竿见影、个体获得感不强的因素,也有传统科普投入体制机制的“三唯论”(唯财政投入、唯经费、唯“物”论)制约因素

  “唯财政投入论”压缩了科普投入的量能。随着经济发展水平的提升,“唯财政投入论”倾向明显。这种认识表现为,只要带有一定公益属性,就被认为是政府的职责,需要政府全力以赴,而忽视其社会性和市场性的一面。这种“唯财政投入论”的倾向,不仅局限了科普投入的量能,还在很大程度上影响了科普产品的供给水平。根据2016年度全国科普统计数据,全国科普经费投入中政府拨款为115.75亿元,即使是在民营经济发达的浙江省,2016年企业、个人、机构等提供的社会捐赠占全省科普经费筹集额的比例仅约0.5%,社会力量对科普的支持力度明显不足。在发达国家,企业和民间基金会赞助是科普活动的主要经费来源。例如,澳大利亚科技节总经费中,企业赞助占到62%;英国科促会科技节得到50家公司的资助;美国国家基金会通过与大企业建立长期合作伙伴关系来获得科普经费支持

  “唯经费论”局限了科普活动供给水平。“唯经费论”是指在当前政府治理中普遍存在的“要办事先有钱”“有多少钱办多大事”“没钱办不了事”的“资金开道”倾向。科普投入的一般运行模式是先有经费,然后做活动、搭平台,既缺乏长远的战略规划,又不考虑绩效,更没有从需求出发去设计和创新科普活动,以需求为导向引导科普投入。这直接造成了我国目前科普活动形式单一,市场化社会化程度低,活动内容与国家科技创新战略、居民科普需求脱节等现象

  “唯‘物’论”迷失了科普投入的目的。“唯‘物’论”是指受工程思维的影响,在财政投入上长期存在投硬件、投基础设施、投可见的、投有形的倾向,其结果是忽视了软实力和服务等投入。在科普投入方面,“唯‘物’论”的表现就是偏重于科普场馆的投入,以为提供了场馆,就提供了服务。这使得在优秀科普社区等评选中,科技场馆面积成为重要指标,在国家文明城市等评比中也都将科技场馆列为重要因素。由于重形式、轻内容,大量科技场馆的内容单一、更新较少,对公众吸引力不大,一些场馆为节省运营经费,甚至出现了“开的时间越少越好”的做法。“唯‘物’论”倾向使得科普投入偏离了其基本目标,导致大量财政资金被浪费

  推动科普投入的社会化、市场化,破除“唯财政投入论”。一是要厘清政府、社会与市场的关系,推动政府职能转变,构建多方主体分工合作的大平台,尽量减少政府对科普微观领域的干预,根据科普产品的可经营性程度、可交易性程度、受益主体可区分程度制定更具针对性的政策,更多通过政府购买服务和事后补助的方式承担政府支出责任,实现科普事业公益性和科普产业经营性的相互支持,给科普活动注入生机和活力;二是通过制定并实施税收优惠、税收减免等措施,鼓励社会资本参与科普,拓展科普经费来源和渠道;三是积极探索政府与社会资本合作模式,研究基金管理等模式,积极挖掘社会资源办科普事业的潜力和内在动力

  发挥中长期规划的引领性,破除“唯经费论”。一是转变预算管理方式,打破传统编制模式,注重发挥中长期规划的引领性作用,要先有宏观战略目标,再有中长期规划,最后细化到年度预算,就是要“先有事,再给钱”;二是强化绩效评价的科学性,以“目标—结果模式”取代“投入—产出模式”,重塑科普绩效评价体系;三是要重视机制创新,如构建共享机制,把科研设施对外开放和废旧物资再利用等资源引入科普事业,在实施国家科技计划项目过程中,增加或明确列支科普经费,边研究边科普;四是营造鼓励科普投入的社会文化环境,以求事半功倍之效

  激活科普服务功能,破除“唯‘物’论”。一是合理规划科普场馆布局,完善科技场馆管理体制和运行机制,按照区域和功能规划科普场馆的建设和布局,推动中西部地市级科技馆、专题行业科技馆建设,在基层和社区可配备科普大篷车,以“流动科技馆”的形式为城乡社区、学校,特别是贫困、边远地区提供科普服务,目前推广的教育研学活动也可以拓展到科普活动上;二是对科普教育功能薄弱的场馆进行机制改革和更新改造,充实内容、改进服务、激发活力,满足公众参与科普活动的需求;三是通过搭建科普展教资源建设与服务共享平台,在互利共赢的基础上,打破地域和行政级别的限制,通过科技场馆联盟、总分馆制、对口帮扶、捐赠互换等方式,加大老、少、边、穷地区科技场馆公共服务供给;四是实施“互联网+科普”行动,探索科技场馆服务众创、众包、众扶、众筹的新模式。将分散在不特定主体处的优质科技场馆展教资源、人力资源、物力财力等展教要素与公众的科普需求进行深入对接,提高科普资源的利用率和社会效益。 (作者单位:中国财政科学研究院)

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