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秒速赛车走势图我们国家现行的农产品质量认证

发布时间:2018-06-03 09:35 作者:秒速赛车 来源:未知 点击: 字号:

  介绍一下我们国家现行的农产品质量认证的几个种类,就是它的制度安排和它的特点简单的跟大家说一下,有的同志其实已经实际上参加了这项工作,我们很多企业也是绿色食品企业,对这个也比较了解。

  现在我们国家现行的农产品对产品的认证啊,主要是三大类,我们叫做无公害绿色有机三大种类,其他跟农业相关的认证还有三个体系认证,就是我们常说的3P,GMP,就是三品和三P,构成了我们整个农产品和农业认证的主要内容。三品就是无公害绿色有机,今天我就在这里面给大家介绍一下三品认证的一些情况。

  首先我讲一下这三品无公害、绿色、有机的概念和特点,还是把我的认识和大家介绍一下。

  我们国家最早开展的是绿色食品的认证,这是九十年代初,当时刚刚提出两个高产、优质、高效农业的时候,为当时的情况来提出来开展了一个认证的工作,到了90年代中,94、95年的时候,洋认证进来以后,ISO系列的认证和有机认证也开始在我们国家开展,比较典型的是最先开展的是南京那边,当时环保机构研究所成立的有机食品认证中心,大概是94年开展认证,而绿色食品当时是为了概念的统一,先没有采用有机这个词,但已经采用有机认证方法,比如当时就是AA级。原来就是绿色食品,后来分为A级AA级,这个AA级其实就是按有机食品的方法来定型了,当时大家的接受度还不高,现在逐渐接受以后,也把AA级和有机两个概念同时使用,到了九十年代末,本世纪初,就开始产生了无公害农产品的认证,这个背景应该主要是围绕急性中毒的问题,就是前几年质量安全日益受到关注,尤其我们加入WTO,和我们人民生活水平的提高,和我们大家对质量安全,对自己的这种生命的尊重,表现的越来越强烈,所以的话,这个政府也解决急性中毒的问题,也产生了一个概念,现在我把这三个概念简单说一下。

  从无公害产品来说,它跟绿色食品的概念没有本质上的区别,只是在水平上有一点儿差距,而无公害跟有机食品应该说是本质的区别,我非常同意王主任的说法,它有生产方式是根本理念上的不同,无公害就是产地生产和产品质量符合国家规定的有关要求,并且使用标志的未经加工和初加工的产品,所以这个就定义了这个产品是必须经过认证以后的,无公害产品不再是原来大家自己觉得无公害就是无公害,现在市场上大家还是能见到无公害蔬菜无公害蔬菜、水果很多名称,但是真正应该来说什么样是无公害农产品,那也是要经过认证,有证书和使用标志的,这个产品范围定在没有加工和初加工,初加工大概在立标准的时候就把初加工划了一个基本的界限,就是简单的物理性质发生了变化,茶叶从湿的变成干的,小麦变成了粉末,这样的物理变化我们普遍认为是初加工,发生物理变化以后小麦馒头蒸熟了,已经是变性了,还有一些果汁,就不在无公害的认证范围之内,但是这个界限很模糊的,只能以我们的标准,如果我们的标准,有的品种来就算在这个氛围内,没有的品种就不在这个范围内,所以我们有的品种也超出了初加工的范围内,比如现在有酸奶,84杀菌奶,灭菌奶,这个说是初加工,也应该算有一些深加工的性质了。

  第二个是关于绿色食品,就是一个整体可持续发展的原则,可能无公害的原则是首先是不要中毒,大家吃了不要出现危害,而绿色食品首先还有一个可持续发展的原则,这个是按照绿色食品标准生产经绿色食品中心认证,即可使用绿色食品安全标志无污染的食品,这个也是发出来用标这个,跟无公害标志有一个性质上不同的就是无公害标志就是政府发布的公益性标志,这个绿色食品标志是商标标志,商标标志是专用特用的,谁注册谁拥有这个标志的拥有权,所有权,但是使用权可以转让,就是我们绿色食品企业使用的标志有偿转让给绿色食品组委会,这个还是比较特有的,就是绿色食品中心可以用。所以在这个国家认监委也提出这个论证,现在认监是统一管理,现在绿色食品是不是也拉到那儿统一管理,大家只要有这个条件都可以开展认证,这个不是一个简单的,它还有商标管理,就是工商管理部门按照法律来管理,按照法律的话这是不行的,一个私权,变为公权,除非你的标志不要了,你就可以转让,但是目前的情况下是比较乱的。

  关于有机食品,大概简单就说根据农产品加工标准生产出来的,这个有机食品的原则就是一个与自然磨合的原则,当然什么东西你要操作不能光有个原则,还要有标准,那就是有机农业的生产加工标准,目前我们国家没有正式的标准,经过有机食品认证机构办法证书的,有机食品涵盖的范围是很广的,是包括了所有的初加工品深加工,但就有机加工品来说更广的不光是产品食品上还有产品,国外的就有很多。这是与有机生产方式生产出来的所有的产品都可以算是有机产品,具体的特点我们做了几个方面的对比:一个是从目标定位上比较来看,这三种产品的特点,就说无公害农产品是规范农业生产,保证基本生产适合大众消费,规范农业生产就是我们作为农业型的主管部门的职能所在,我们的职责职能就是要很好的规范我们的农业生产,让我们的农业能够按标准化生产,有组织的管理,实现产业化的链,来提升我们的农业!这是我们的农业主管部门第一职责,保证基本安全满足大众消费,就是说我们的产品出来是要有社会责任的,要跟消费者见面,这个不是高端的,不是特殊的,说实话是最广大的人民群众的,不光是下岗职工还是进城打工的农民,都应该有这种有机农产品的保证。这应该是由政府来抓的事,而绿色食品是一个提高生产水平,满足更高需求,增强市场竞争力的一个目标定位,因为从绿色食品上来说不是一个简单的满足安全性的问题,它是提升品牌,所以为什么现在我们绿色食品的企业大多数都是有相当实力的龙头企业,或者就是说产业化的龙头企业,很少有说散着的农户这一类,就是它要提升品牌首先要有品牌,要提升价格,增强食品竞争力的问题,所以竞争力就包括国内产品的竞争的价格,包括出口的方面,所以就说绿色食品就是跟别的有些产品不一样。在水平上目标上还是不一样,有机食品它的目标就是保持良好生态环境,人与自然的和谐共存,这个是从大的目标定位上来说的,企业说我光是承担这种责任,保持良好的生态环境,这明显是遍地社会责任的。从目前的环境来看,人越来越把消费跟理念相结合,尤其国外,国外当它的物质的消费已经作为它消费理念,不是占主要的支出的时候,它有很多理念,精神上的需求消费包括有机食品是一方面,有很多的环保主义者,爱护环境的消费者,消费有机制品并不一定是比别的食品安全,按道理来说是安全,但是从检测指标来说是不是一定就比别的产品安全呢?他也不见得,他也不会去考虑这个问题,他考虑的是我消费有机食品是对我们的生存环境做贡献。它不再是一个简单的产品的价格,而是一个理念的问题。

  第二个特点就是从产品质量水平上对比,就是说无公害产品一级标准等同于国内普通食品的标准,所以就是说如果你连普通的农产品质量水平都达不到,那就不能说是无公害,说实话达到无公害是不是一个很好的水平?不是,其实就说是达到了无公害只能说是按理说,如果是按照市场准入的条件来说,就只能说你市场准入的条件了,并不能说明你有什么更好更高的生产水平。但是达到绿色食品是达到了发达国家的普通食品的质量水平,这个标准是参照,因为绿色食品的标准是参照国外先进的标准制定的,主要是参照欧盟的标准,因为欧盟目前的农产品的标准在全世界来说是最严格的,这个决定于欧盟的特点就是必须是工业化,它的农产品主要是消费大于生产,进口大于出口,所以它提高标准,它可以对其他的出口国提出更高的要求。这个对他自己本身的损害并不大,而是对别的国家会增加难度,所以这个绿色食品就是为了增强竞争力,尤其是出口的竞争力,必须依照先进的标准,采用先进的标准到别的国家你这个门槛就迈得过去,不然门槛高了你自己的腿短了你迈不过去,而有机食品是达到生产和消费的标准,因为我说的只是产品质量的水平,没有说别的水平,产品质量设备来说呢要达到生产国或者销售国农产品质量水平那就行,国家检测它就是依据本国的质量水平来检测,你只要达到了,不在于你高多少,无所谓,但是从咱们超出产品质量来说它另外要强调生产过程的质量生态,有与检测指标高低无关,强调生产过程与自然生态的友好,所以像到了欧盟国家,如果专门打出有机这个牌子呢,从检测指标上就是普通标准,但是要看你有没有经过认证,证明你生产过程是按有机原则去生产的,这个就不一样了。

  第三个特点从生产方式来说的话,无公害农产品它是应用现代常规的农业技术,选择环境质量良好的农田,通过在生产过程中执行国家有关的农业标准和规范,合理使用农业投入,建立农业生产和管理的体系,这个都是围绕生产方式就是我们常规农业生产方式,但是做到规范化,标准化,依照我们现行的国家,不管是推荐性或是强制性一些操作的规程和农业的管理准则,去生产就行,而绿色食品不但是一个常规农业技术,而且跟传统的农业,甚至跟我们一些有机的农业技术是结合的,常规农业技术是最基础的了,绿色食品不排除常规农业技术的,但是它的技术它要采用更好,更加有利于环境的技术。就是说它从改善农业生态环境入手,通过在生产加工过程中实行特定生产操作规程,并实行从土地到餐桌全程质量的控制。所以有些专家说绿色食品是介于常规和有机之间的一个过渡期,其实这个不准确,它其实也是一个种类,这个种类应该说是有两方面,首先是基本安全达到标准,但是它要把有机的一些好的方式纳入进来了,所以这个是绿色食品,而有机采用的是有机农业生产方式,也就是在认证机构的监督下,建立一种完全不用或基本不用人工合成的化学生产资料添加剂的质量管理体系,就是从可操作上只能从这个上面来主要表现,但是并不能说是不使用化学品就是我有机的追求,它是两种追求的是与自然的和谐关系,我尽量减少不用化学品,这样就话就保证了跟自然的良好相处。

  第四个特点从认证方式上不一样,认证方式上无公害和绿色是相同的,都是一级标准,检查和检测并重,注重产品质量,而有机跟这不一样他实行检察员制度,国外都是检测为主,检查为辅,而国内就是以检查为主,检测为辅,注重生产方式,为什么国内还要进行检测呢?就因为我们国内在市场的质量监管上确实还是比较薄弱,如果有机机构不对它进行一个最终的检测还是不放心。这个就从差异认证,积极申请认证的企业,我们国家积极申请认证的企业跟国外的企业,我们考察上从理念上还是有些不同,理念上没跟上我们认证的东西说白了它是从国外引进的一个,产生一个国外的东西,在国外已经产生一二百年的历史了,在我们国家就是八十年代以后,我们国家最早的就是电子工业产品的认证,这种形式引进来,但是观念并没有跟上。他只是想让社会证明一下我做的很好,所以就是说认证机构来了以后它对日后出的问题不负责任,认证机构认为你按这个生产就是很好,但是我们申请包括ISO9000那么好一个体系在国际上设计的那么严密,到了我们国家就搞的比较烂了,它就说申请者本身理念有问题,不是说申请是为了让我的产品管理更好,而我好不好无所谓,是让你给我向社会上给我一个牌子说,我是达到这个标准了,达没达到提没提高水平他自己没有太大的需求,他需求就是对市场,说白了就像秦池酒一样,我这个酒的各方面质量到底怎么样,无所谓,就是狂轰烂炸的广告打两年,最后说倒闭就倒闭,这是在我们企业中是一个很不好的例子,所以你说检测,我就是过程给你判了,按这个生产就是好的就行了,为什么还要,有的甚至还要做假材料,这不是自欺欺人吗?在国外他就不可理解,所以我们的认证难度也是比较大。

  第五个特点就是运行方式,无公害农产品就是采用行政性的运作,工艺性的认证,行政性的就是政府拿钱表示政府对老百姓负责的一种态度,这个就是类似于长治性认证,称职性认证的一大特点,就是包括标准发布,而资源性往往是机构发挥不行,不需要政府,第三个产地认证和产品认证相结合,这个是行政所必须来做的。为什么所谓的认证都没有分过程认证和最终认证,所有的认证都是一体化的,唯一只有无公害是把产地跟产品在一块儿的,分开以后是两个认证,但是这两个又是分不开的,就因为它是政府来做的事儿,所以把产业认定很大的一个工作量其实是给了各省的农业行政主管部门,把他们管理农业的职能结合起来。其实是认定也好,认证也好,跟别人说的认证,政府在运作上有个不同的出发点,就是说还不是仅仅为认证而认证,是通过认证这个切入点把无公害有机计划提供的各项措施给笼起来,比如检测体系的建立认证体系的建立,环境沿途的控制,这些措施都是在行动计划里面分别提出来的,那怎么来把它笼到一起来呢?用认证的东西,在认证过程中,从前什么都有了,有环境监测,有标准化鉴定,最后产品检测,也促进了产品检测的建立,所以这件事不是哪个认真机构的事,它是整个农业系统管理的事。

  而绿色食品呢,运作方式就是政府推动市场的运作,政府积极鼓励这是好事,绿色食品认证有利于提高我们农产品质量水平,但是它运作方式是市场运作,因为这个只有政府的单位来开展,政府在里面没有专权专款,所以这个运作就是认证机构跟企业的合作关系,协议关系,绿色食品中心为企业提供这种证明和标志,企业呢,可获得这个品牌,也适当的就把标准交付给绿色食品中心,这是一种互惠互利的关系,然后还有质量认证与三标相结合。有机食品科学化的经营,因地制宜,市场运作,这个是竞争的理念,现在就是说三十多家,可能现在认监委我估计已经到四十家了,那么多的认证机构,最后谁能立得住脚,谁认证的品牌相信,现在看不出来一个新生的产业,没有五年的时间很难形成一个很强大的集团,就是说我们现在三十多家可能今后增加到五十多家,今后再竞争三五年以后哪一家的品牌就被消费者认可,那个时候大家才能看得出来。现在大家对有机食品的认证还是不够的。到了任何一个国家,没有哪个国家说你认证了是有机产品我就一定承认你是有机的,还在竞争之中。

  从法规制度上说是由国家相关部门联合发布的一系列管理法规,从程序上工作方式上给你规定下来,这在某种程度上有点像行政审批。绿色食品在法规制度上一个是依据农业部颁发的,例如食品标志管理办法,还有一个是通法来进行运作,所以法律法规不是专门的,除了你绿色管理法规之外,它不是专门为绿色食品发的,它是一个通法,大家都可以用。

  从有机食品上来说,目前我们国家没有有机食品专门的法规条例和标准,主要的这些认证机构目前还是各自采用不同的国家标准,就是标准进来以后转化为自己的标准,主要现在依据的条例,大家采用的依据更多的是一个是欧盟的209291条例,也是国际上最早的,以国家政府发布的法律法规性质,也是比较完善的一个法律。第二个就是美国联邦的有机产品生产法,还有日本的杂食法,这一些都是我们国家目前普遍采用的一些依据法律法规,我们国家的有机产品的认证管理办法和标准,前段时间我看在网上登出一些,可能很快就要发布,但是现在还没有正式发布。

  从采用标准上来说,无公害产品目前采用的是国家标准,在认证上主要采用的就是NYT,因为国家的标准比较粗,而且像目前来看问题还很多,所以目前采用的是农业部的标准。

  绿色食品采用的也是农业部标准NYT就是农业推荐标准,有机食品现在标准都是以这个标准框架为基础,自己再提出各自的特殊的要求。

  刚才把三个方面的特点简单介绍了一下,跟这三个产品相互关系,我想用三点再进一步说明,应该说就是现在我们一个普遍的在思想认识上,对农业部的思想认识就是,这三品都是经质量认证的安全农产品,尽管它认证的应该相对来说是安全的,我们现在认为就是质量安全的这个情况。第二就是无公害农产品是绿色食品和有机食品发展的基础,绿色食品和有机食品是无公害产品基础上的进一步提高,第三个是无公害和绿色食品都注重生产的管理,而有机食品侧重于对影响环境质量和生物自然属性的控制,这个都有些不一样。第二个方面我讲一下在认证程序上来说的话,大概现在无公害认证过程机构设置上主要是三个,一个是省级,一个是专业认证中心,一个是农业部质量安全中心。这个机构的成立是质量安全中心去年一月份国家中监办正式批准,种植业、畜牧业渔业,这三个中心分别设在农业部的三个权威部门。这样就很好的利用了三大技术力量,设了分中心进行技术把关,而我们开展的工作是全国性的,所以下面委托了省级承办机构,各省现在36各省市自治区,总共有65个承办机构,他们的职责,一个是带质量认证中心受理这个申请,还有一个就是对受理的资料进行真实性和准确性的检查和审查。为什么说真实性和准确性呢?真实性就是审理的离基地最近,包括在材料的审查上都要下工夫,准确性没问题,上报分中心,分中心主要是技术把关,科学性上可行不可行,最终到质量安全中心就是评审委员会评审以后主要是它的合法性和有效性,对你前面走的整个过程程序是否符合,让我们看各个专家评审的意见来看看是否矛盾,主要是从有效性和合法性上来进行确认,合格的你就发证书。这是无公害认证的简单程序。

  绿色产品认证的程序主要也是两大层面,但是不是说只是这两个机构和这三个层面机构开展工作,省里面可能依托地县进一步延伸,这就是可以的,但是从责任来说无公害三个层面,绿色两个层面,绿色主要是省级办,包括有一些直接依托的计划单列市啊,也可以,这个申请人是直接向省立办申请,一个是文审制,所有材料审查,环境调查,秒速赛车走势图现场检查,包括指定委托机构检测、产品质量检测、环境监测,现在全部都下方到省立办。而环境检测报告和质量检测报告也是直接给中心一份,这样把所有材料汇在一起进行会审。

  有机的程序就更加市场化,现在有机中心我就以重力华夏有机食品为例,它在绿色食品中心设了一个中心,也是依法注册了,他下设了30多个分中心,也是在省里面受理这些才来,完了以后最后出了省,省主要是进行材料审查,最后就提交到重力华夏中心这里,从这个检查计划的制定,跟企业鉴定合同,实施检查报告整个的过程主要是重力华夏来直接运作,或者在他的协下来运作,而不是说跟踪,把所有的这些都它采用的是重力华夏直接承担跟企业签合同的责任,主要的这些过程都是由重力华夏进行的。这里面因为时间关系我我不再细说,其实下来以后大家可以再上一下网查一下,现在三大论证都在网上有详细的介绍。

  第三个是三种产品的发展状况,从发展状况来说,像目前的无公害农产品是农业部成立的质量认证中心,承办机构65个,从队伍建设上来说,质量安全中心已经培训了五百多人,培训办了五期培训班,在全国各地,对省一级的承办机构人员都专门进行了培训,委托了环境检测机构115个,产品检测机构107个,并聘请了评审专家80名。

  绿色食品中心目前就是在它这个省级和地级的承办机构,一共是42个,省级委托的还有180个,县级的管理机构840个,培训人员2369多人,委托59家,产品检测机构20家,聘请专家40,评审专家50名,咨询专家439名,绿色食品中心92年成立,走了12年的历程,但是绿色食品是干了14年了,所以在这个过程中应该是从队伍建设上机构建设上是比较全面的。而有机中心也是跟重力华夏,跟质量安全中心基本是同步的,也就是一年多,对它设立的分机构38个,主要也是依托我们省立办,检查员78人,聘请专家32人,发展的情况来看,由于无公害是保证基本安全,就是大众消费是政府行为推动的事,需要有力度有规模,所以无公害认证就截止到今年的五月份,就是一年时间,认证的产品是7198个,产品实物总量是4025万吨,经质量安全中心备案的是7250个,这个是什么概念呢?就是相对于我们现在使用农产品的使用总量的3%左右。7198认证公司都下发了证书,这个个人是没有对比性的,黄瓜是一个,茄子也是一个,有大有小。

  绿色食品是多少呢?企业总数两千多个,产品总数四千多个,绿色食品从证书上是相当于无公害的一半吧。其中初级产品是30%,无公害都是初级产品。为什么搞了十四年了没有无公害多了,绿色食品要保证它的品牌,无公害就是满足大众消费,没有量,满足不了大众消费。

  这里的这个数字因为我没有全国所有的数字,因为我就30多家机构,现在也没有部门统计它有多少,但是从重力华夏来说,到去年年底的时候,它认证了有机企业的102个,这个可以看出有机食品的量小而又小。

  第四结合农产品,就是顺应形势把握重点,发展无公害农产品是当前农产品工作的主攻方向和最为紧迫的认为。重点在无公害上,而绿色食品可能成为继无公害农产品认证之后的主要食品,我们提出的计划是用五年左右的时间基本实现农产品的无公害生产和保证消费安全,这个是行动计划里面提出的,五年时间就到2007年,那时候怎么搞?要搞怎么搞?不搞怎么转?所以绿色食品在无公害之后,今后可能会成为主要的认证产品,有机食品由于我国耕地资源问题,只可能少数,它受耕地资源的限制,我们人多地少不可能都搞有机,那饿肚子了。

  第二点认识就是因地制宜突出特色,应该立足国内市场的大众农产品以及组织化程度不高的这些生产单位,是适宜开发无公害农产品,就是立足国内市场大众的农产品,工业适宜开发无公害,而面向国内外两个市场的农产品,就是你既有国内又有国外,或者就对国外,还有组织化程度较高的适宜开发绿色食品,用绿色食品进一步提升品牌。

  第三个针对国外市场有一定的有机食品的市场需求的劳动密集型产品适宜开发有机产品,这个劳动密集型,咱们人力是丰富的,而且要有国外市场。

  第三个是抓住机遇打造品牌,就是赋予产品有利于建立支持保护品牌的标志。我们认证的企业都应该首先要有自己的名称,商标你要没有名称和商标,给你这个品牌了,你往哪里放,你的价值也体现不出来,第二个你要有这个品牌你还得要有你的独特的质量管理体系,一个良好的管理体系是保证你的品牌的最重要的标准和内在的动力。认证与创立品牌必须结合,不结合你优质优价实现不了。第三个使农业发展进一步依靠品牌消费,靠市场拉动产品发展。现在我们省里面有些说我搞了产地认定,就不搞产品认证,其实你如果不搞产品认证你就难以实现生产与消费的结合,产地与市场的结合。你挂什么示范基地也好,产地也好,这个东西消费者很难去跟你对接的,消费产品难以满足,

  大家如果想进一步了解情况,可以上进入这个网里面看行业网站,你点农产品安全,这个就进入了农产品质量安全中心的网站,这里面所有的关于认证的政策法规标准包括通过的产品,包括要下载的申报材料,都可以通过这个网站进行。

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